首页>专题专栏>全省粮食工作会议

张亦贤局长在2015年全省粮食工作会议上的报告

湖南省粮食局  时间:2015-04-23

全面落实粮食安全责任制

推动湖南粮食工作再上新台阶

——张亦贤同志在全省粮食工作会议上的报告

201533

 

同志们:

这次全省粮食工作会议,是在国内外经济环境发生深刻变化,我国经济进入新常态,国务院出台《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》的大背景下,经省委、省政府批准同意召开的。会议的主要任务是:贯彻落实中央和省委、省政府一系列重要会议精神,总结2014年全省粮食工作,分析形势,部署安排2015年工作任务。省委、省政府对粮食工作高度重视,守盛书记、家毫省长圈阅了我们报送的全国粮食流通工作会议暨贯彻意见的汇报;昨天上午,省政府常务会议专门听取了粮食工作汇报,家毫省长等领导对做好今年粮食工作作了重要指示;硕辅副省长今天亲临大会,等会还将作重要讲话,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。

这次会议把生产和流通整合在一块开,不仅是为了精简会议,同时,还有利于产销的对接与合作。借此机会,我代表省粮食局向抓粮食生产的各级政府的分管领导和农委系统的同志表示敬意和感谢!下面,我讲三点意见。

一、认真回顾总结2014年全省粮食流通工作取得的成绩,进一步坚定做好新一年工作的信心

2014年,对全省粮食系统来讲,是异常艰难的一年、十分辛苦的一年、非常忙碌的一年,也是卓有成效的一年。从异常艰难来看,受经济下行压力增大、镉米事件持续发酵、全国稻米市场持续低迷三重因素迭加影响,全省粮食流通工作遭遇了非常艰难的困境。从十分辛苦来看,在托市收购中我们承担着粮农、社会的双重压力;在重金属超标稻谷的处置中承担着监管和处置的双重风险。从非常忙碌来看,面对粮食销售受阻、高仓满储、仓容紧缺的巨大困难,为最大限度满足农民售粮需要,从年初起我们就着手促销腾库和清理国有粮仓;从启动早稻托市收购到中晚稻托市收购结束,全年有6个月都处在紧张的收购工作中。从卓有成效来看,在国家局的宏观指导下,在省委、省政府的坚强领导下,在中储粮湖南分公司、省农发行等几家单位的倾力合作下,我们围绕打造“千亿产业”升级版、“粮安工程”湖南版、“粮油经济”增长版,坚持把服务粮食生产能力建设、回暖湘米湘油市场信心、夯实储备调控基础和提升粮食经济效能摆在突出位置,实现了“逆中求进,弱中向好”。可以说,刚刚过去的一年,是落实中央收购政策、确保农民种粮收益稳定增长的一年;是应对镉米事件深度发酵,继续实施“东进西拓”战略,加强正面宣传,实现湘米形象再造的一年;是在高仓满储的压力下,全面拉开“危仓老库”改造大幕,夯实储备调控基础的一年;是利用市场机制倒逼调整结构,加速一般产能淘汰和优势企业扩张的一年;是充分履行行业职责,对在储粮食和处置粮食严格加强监管的一年;是深化运用群众路线教育实践活动成果,把人性化服务贯穿于收储全过程的一年。

这一年,我们集中办成了三件大事、实现了一个战略转变、取得了一个重大突破。这三件大事是:第一,圆满完成早中晚稻托市收购。全省全年共收购稻谷963.7万吨,其中托市收购312.2万吨,带动农民增加收入近16亿元,并且在托市收购中实现了“五有”和“三个没有”,即有仓收粮、有钱收粮、有序收粮、有情收粮、有质收粮。全年没有出现扎堆交粮、交“隔夜粮”现象,没有接到一起因政策执行不到位而引发的举报,没有发生一例因执行政策有偏差而引发的矛盾。第二,稳慎处置重金属超标稻谷。既按计划进度完成了部分处置任务,又加强了监管,确保不合格稻谷不流入口粮市场。第三,全面超额完成“危仓老库”改造任务。国家、省、市、县四级和企业共筹资近17亿元,对全省的所有仓储设施进行了一次全面修缮,恢复和新增有效仓容291万吨,达到了夯实储备调控基础,切实维护国家粮食安全的重大目的。实现的一个战略转变,就是紧紧抓住稻米市场价格持续低迷和“镉米事件”后粮油加工产业重新洗牌的重大机遇,主动作为,通过建立重点企业名录,改变财政资金投向和发挥省属国有企业发展扩张的职能,推动了过剩产能的淘汰和优势企业的进一步做大做强。取得的一个重大突破,就是通过继续实施“东进西拓”战略开展粮食外销,特别是加强网络宣传,把全国多家网络知名媒体请到湖南,讲湖南米和油的故事,传递湖南米和油的正面形象,镉米事件的影响已经在悄然淡化,湘米形象实现初步再造,粮食外销触底回升。全年共出省销售稻米297万吨,同比增加30万吨。

这一年,我们把保供给、稳市场作为行业使命摆在突出位置。依靠严格管理,库存粮食始终保持数量真实、储存安全、质量良好。根据国家下达计划,新增储备任务和省市储备粮新旧轮换全面完成。全省应急加工、供应、成品粮油储备、应急储运等保障体系建设取得新进展,军粮保障水平有新的提高。全省全年粮食市场供应平稳有序,价格基本稳定。这一年,我们在艰辛中收获着鞭策与鼓励。省局被评为“国家公共机构节约型示范单位”、全国“粮食流通统计工作先进单位”、“省直文明标兵单位”、省“老干工作先进单位”、省“信息工作先进单位”、省“扶贫工作优秀后盾单位”,并继续保持了“平安单位”称号,荣获“省直机关模范职工之家”殊荣;早稻收购获得了家毫省长、金龙副书记的点赞;“湘米健康生态行”活动,得到硕辅副省长高度评价;党风廉政建设工作被国家局和省纪委肯定,在全国粮食流通工作会议上作为七个典型单位和唯一的党风廉政建设先进单位作了典型发言,在省纪委组织的考核中荣获省直厅局第二名排序,并荣获纪检监察工作创新奖,成为全省14个创新获奖单位之一;教育实践活动成效明显,在省委群众路线教育活动推进会上,局党组作为省直厅局5个典型发言单位之一介绍了经验;在全省教育实践活动“回头看”群众满意度测评中,我局在54个厅局中排名第四;军粮集团获批湖南粮油食品动员中心;湖南粮食集团北粮南运通道正式打通,第一列粮食专列驶进湖南,奠定了其在中南地区最大交易中心的霸主地位。

二、准确把握新常态下粮食流通工作新态势、新形势,创新性地开展工作

习近平总书记在中央经济工作会议上作出了我国经济已经进入新常态的科学判断。什么是新常态?我们认为:一味快不是新常态,但简单减速也不是新常态;走传统老路低标准地拚资源拚环境不是新常态,但墨守成规、亦步亦趋,不敢“冒”不敢“闯”也不是新常态;在新常态下既要有好的心态,也要有好的状态,决不能让新常态变成某些人不作为的搪塞与辩白。

对当前的粮食流通工作形势如何看的问题?我们认为有六个要点需要认真掌握和把握。

第一,我们已经告别了粮食短缺时代,但粮食生产靠天吃饭的局面还没有根本改变,而资源环境的约束日益加剧,难以为继,必须转变单纯追求数量增长的发展方式,要更加注重可持续发展。

第二,一方面,人口增加、生活水平提高和城镇化快速发展,必然导致粮食消费继续保持刚性增长,粮食供给总体上处于紧平衡;另一方面,受经济增长下降、能源价格下跌以及进口替代等因素影响,粮食消费增速有所放缓,玉米、籼稻等品种出现阶段性供大于求。与此同时,优质粮食品种趋紧,大豆对外依存度高,是现阶段两个明显的特征。因此,必须加强对粮食生产和消费的引导,更加注重提高粮食的品质和市场竞争力。

第三,现在国内劳动力、土地等生产要素价格上升,生产成本逐步提高,农产品内外价格倒挂成为必然。我们讲要统筹国际国内两个大局、两个市场、两种资源,就必须充分利用好国际粮食市场和国内粮食资源,同时又要十分注重防范国际粮食对国内市场的冲击,特别是要防范国际大粮商对中国粮食市场的布控。

第四,种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体正在兴起,粮食企业兼并重组、生产相对集中已成为趋势。推进粮食产业化、发展多种形式适度规模经营、促进产业结构优化升级将成为发展方向。在要素价格上升、种粮成本上升的情况下,要解决发展问题,就要依靠提高劳动生产率,而规模化经营是提高劳动生产率的重要途径。

第五,依靠增加直接补贴刺激粮食生产的边际效应已明显递减,对粮食市场的过多直接价格干预可能会抑制市场机制作用,甚至扭曲市场,这也是导致当前粮食库存过多集中在政府特别是中央政府手中的原因。因此,粮食价格和市场调控机制改革势在必行,对此要心中有数,超前谋划。

第六,局部重金属污染是我省稻谷当前之“痛”,这种“痛”被渲染放大后,对湖南稻谷的对外形象影响短期内是难以消除的,而环境的改善又不是短期内可以实现的,但我们不能坐以待毙。目前比较现实的办法有两条:一是来一次耕作方式的革命或者回归,切实减少化肥、农药的投放量;二是加工企业为确保品质一定要介入生产前端,实施严格标准化生产,不然,湘米形象再造、销售回暖很难实现。

总之,当前粮食市场运行正呈现内外融合、矛盾交织的新特征,粮食行业发展正迈进改革转型、创新发展的新阶段,粮食流通管理正进入厉行法治、依法治粮的新时代,我们既要看到困难又要坚定信心,既要顺应时代又要抢抓机遇,既要遵循规律又要敢于创新,要以天下兴亡匹夫有责的担当,事业兴衰关键在人的责任,以裂变的思维、超常的举措、务实的作风思改革、谋发展,力争在新常态下创造出不同寻常的业绩来。

三、以贯彻落实粮食安全责任制为总抓手,谋求新常态下不寻常的工作

2015年是国内经济步入新常态的第一年,是“十二五”圆满收官、“十三五”成功开启的关键之年,也是贯彻落实粮食安全省长责任制的开局之年,湖南粮食工作要认真贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议、全国粮食流通工作会议精神,积极适应新常态,引领新常态,破解新常态,谋求新常态下的新发展。总体思路是:继续坚持“三主”工作定位和“三版”努力方向不动摇,按照中央经济工作会议稳中求进的总要求和经济新常态的总判断,以贯彻落实粮食安全省长责任制为抓手,围绕抓收购、保供给、管库存、强产业的行业使命,着力建立和完善新常态下全省全新的粮食收储体系,改进新常态下的粮油产业增长方式,调整新常态下的产业结构,发展新常态下的新型业态,为确保国家粮食安全,满足人民群众的消费需要,实现湖南由产粮大省向经济强省转变做出新的贡献。

(一)抓总揽,让责任制真正责任起来。党中央、国务院把保障国家粮食安全提到前所未有的战略高度,对粮食工作做出了一系列新的部署。特别是习近平总书记反复强调,解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事,提出了“悠悠万事,吃饭为大”、“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”、“中央和地方共同负责”等一系列重要战略思想。中央明确提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略,强调要确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。20141231日,国务院出台了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》,这是国务院首次以专门文件的形式,明确各级政府维护国家粮食安全的事权和责任。文件的出台,标志着粮食安全省长责任制不再是口头上的强调,已经成为重视追责背景下的真正责任,标志着我国已经正式步入粮食安全责任中央和地方共担的时代。全面落实粮食安全省长责任制,就要统揽全局,以战略的眼光看待粮食、以产业的模式发展粮食、以市场的办法经营粮食、以法治的思维管控粮食。一是要担起主责。落实粮食安全省长责任制,不仅仅是省一级的责任,而是各级政府的共同责任,要切实提高认识,层层传导压力,层层抓好落实,使责任制真正成为各级政府责任。对落实国务院文件精神,省委、省政府高度重视,昨天的省政府常务会议审议并原则通过了《湖南省人民政府关于全面落实粮食安全责任制的意见》,决定将粮食安全责任制全面纳入2015年各级政府目标责任考核体系。之前,硕辅副省长作出批示并亲自组织10余个厅局讨论贯彻落实的实施意见。下一步,省里还将出台考核办法,确保《若干意见》真正落到实处。二是要增强大局意识、强化底线思维。要充分认识确保国家粮食安全的极端重要性和复杂性,牢牢守住粮食数量安全、质量安全、农民增收、市场稳定“四条底线”不动摇,把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置,作为保障民生工作的基本任务,常抓不懈,抓紧抓好。三要抓紧、抓早、抓实。各级粮食行政管理部门要以当仁不让的态度,饱满的工作激情,主动承担起推进粮食安全责任落实的任务,既要履行好牵头负责的责任,又要主动为当地政府当参谋出主意。要尽早研究提出贯彻落实的意见建议,协调有关部门建立健全相关配套措施,严格落实粮食安全各项责任。

(二)抓主业,提高抓购保供能力。抓好收购,让种粮农民有粮卖得出;保证供应,让消费者买粮买得到,既是粮食行政部门的主要职责,也是确保国家粮食安全的重要抓手,必须紧抓不放。一是要认真执行政策,抓收购控粮源2015年国家将继续实行最低收购价政策,价格为早稻135/百斤,中晚稻为138/百斤。粮食部门要精准掌握粮情,做好腾仓并库准备。要认真执行好国家粮食收购政策,想方设法多辟收储网点,满足农民送粮需要,保护和提高农民种粮积极性,促进农民稳定增收。二是要进一步充实完善地方粮食储备。要以国家新增储备规模为契机,抓好新增地方储备粮计划的落实。要健全粮食储备管理机制,完善以静态储备与动态储备相结合、省级储备与市县储备相结合、粮食储备与油脂储备相结合、储备轮换与购销经营相结合的适应市场经济要求的粮食储备体系,发挥储备粮的“蓄水池”和“调节器”功能。三是要优化地方储备粮的布局和品种结构。要进一步充实成品粮油储备,增强应对市场波动的能力。适当增加玉米、小麦等品种储备,完善储备品种结构。要支持省外主销区进湘建立储备粮食网点。四是加快“放心粮油”网点建设。国务院文件要求在2018年底,在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。要借鉴长沙、株洲“放心粮油”工程的成功经验,因地制宜,全面推进这项工作。要紧紧依托军粮供应的“金”字招牌,着力打造集军粮供应、应急保障和放心粮油销售三位一体的服务业态,实现全省放心粮油军粮直供连锁门店的全覆盖,提高应急保障能力。五是继续抓好省际的产销合作。在保障市场供给、维护区域性粮食安全的同时,巩固“东进西拓”成果,引导和支持省内企业与粮食主销区企业建立多形式、深层次和长期稳定的产销合作关系,不断扩大湘米市场份额。

(三)抓亮点,提升湖南粮油经济效能一是继续实施“五扶工程”,做强做大做优龙头企业。要以资本、技术、资源为纽带,打破行业、地域和所有制界限,通过兼并、重组等方式,整合优质资源,培育大型龙头企业和企业集团。着力培育3家左右资本雄厚、竞争实力强、在全国有影响力的标志性大型龙头企业和企业集团。要以市场引导为主,政策扶持为辅,重点支持省级以上龙头企业发展,发挥示范引领作用。要把品牌价值转化为生产力,重点扶持现有的35个中国驰名商标。要充分利用电视、广播、报刊等主要传媒和各种展示展销会,大力宣传湖南粮油品牌,增强湖南粮油产品知名度和美誉度。二是要推进循环经济发展,支持粮油深加工及副产品循环利用。改变传统发展模式,在做好做强做实米、面、油主业的同时,依靠科技进步,引导粮油加工转型升级。在全省选择10家左右企业,开发稻谷、茶籽油等副产品综合利用深加工项目,引导粮油深加工向医药、精细化工、环保资源等领域发展,使深加工和副产品循环利用成为我省粮食经济的主要增长点。三是提高大米转化率,全力推进主食产业化工程。发挥湖南稻米资源优势,推进以大米为主的主食产业化发展,鼓励企业开发营养专用、多元便捷、安全保健的主食产品。在全省14个市(州)级城市,各选择1-2个家企业试点,推进主食产业化工程,加快由生产大米、面粉大宗产品为主向米、面主食制品转变,由原粮和大米调出为主向主食大米和米制品调出为主转变。四是满足消费升级需求,支持特色产业跨越式发展。充分利用湖南茶油资源和品质优势,选择3-5家产业龙头企业,打造油品软黄金,推进油脂消费从生产引导向消费引导转型。利用湖南旱地“绿色、安全、生态”的天然优势,突出“环保、健康、营养”特色,大力发展粮油特色加工,重点支持湘西、湘南、湘北等杂粮主产地区开发以红薯、荞麦、绿豆、鲜食玉米等杂粮为原料的特色粮油食品。五是要积极介入生产前端,确保粮食生态安全。要转变传统经营方式,采取双延伸战略,打造从田间到餐桌的全产业链。积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化企业等新型粮食生产经营主体,鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结,推进耕地保护与质量提升行动,化解湖南稻米外销受阻的困扰,服务粮食生产能力建设。

(四)抓重点,增强行业长远发展后劲一是抓好国家支持新建仓储设施建设。根据国家粮食增产和增储要求,2015年支持我省新建60万吨粮仓,其中标准储备仓30万吨,收纳仓30万吨,并列入了国家重点工程建设名录。省发改委和粮食局对市州推荐的申报项目进行了初审,将报国家批准实施。所有项目单位市县粮食部门要严格按计划组织实施,履行承诺,力争今明两年全面改善我省仓容紧张、设施落后的问题。我们还将加大力度继续争取国家的新增仓容建设计划。要加快“危仓老库”新建任务进度,确保用于新粮收购。二是抓粮油精深加工产业园区建设。充分发挥资源、区位优势,引导龙头企业构建产业集群,培育一批集粮油收购、仓储、精深加工和副产品综合利用、物流配送、质检、电子商务等为一体的规模大、功能全、辐射能力强的粮油产业园区,实现规模化、集约化和产业化。湖南粮食集团要加快推进宁乡粮油食品加工园项目建设力度,力争早建成、早受益。三是培养新型粮油商业业态。坚持电子商务与现货交易相向发展,加快电子商务平台建设,运用电子技术发展新型粮油流通业态,提高经济运行效率和效益。省局将重点支持1-2家大型电子商务企业,打造集粮油产品交易,以及粮油价格行情、市场供求、技术动态、发展趋势等信息发布的综合性平台。四是抓产业资本与金融资本的深度融合。鼓励有规模、有实力、有潜力的企业与金融资本全方位、宽领域对接,拓宽融资渠道,用市场的活水、市场的机制激发企业内生活力,推进创新裂变,加快企业改革创新步伐,提升企业发展速度。适应股权投资和基金管理创新模式,配合财政创新投融资机制,创造条件设立粮食产业发展基金,为优势企业、潜力项目的可持续发展提供融资支持。

(五)抓基础,夯实粮食事业发展平台一是积极推进信息化建设。充分利用云计算、物联网等现代信息技术,以省、市、县三级粮食监管平台为纽带,大张旗鼓地推进“智慧粮食”建设,实现粮食流通管理数字化、智能化、自动化和远程化,提高粮食流通现代化水平。二是大力实施科技兴粮。认真贯彻落实全国粮食科技创新大会精神,聚焦保障粮食安全的重大科技需求,加强绿色生态储粮、粮食节约减损、粮食质量安全、粮情监测预警、信息技术运用等课题的研究和攻关,发挥科技在粮食工作中的重要促进作用。抓好“四合一”技术、充氮储粮等技术的推广运用,做好碳基复合肥降镉技术在宁乡的试点工作,抓好农户科学储粮专项、节粮爱粮、节约减损等工作。三是强化依法管粮工作。各级粮食行政管理部门要以加强法制粮食建设为引领,强化监管意识,主动监管,大胆监管,全面推进依法行政和依法管粮。要严格执行粮食法律法规,强化市场调控、行业建设、粮食收购、储备管理、军粮供应、应急保供、流通统计、质量监管。要按照国家粮食局的统一部署,组织开展好全省粮油库存检查、粮食收购专项检查、政策性粮食出库和社会粮食流通的监督检查,维护好市场秩序。特别是在机构改革后一些市县粮食部门面临合并的情况下,要积极争取党委政府的支持,稳定粮食行政执法队伍,提升行政执法人员的法治意识、行政执法能力和工作水平。四是加强粮油质量安全监管。严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度,落实地方政府属地管理和经营主体责任。完善粮食质量安全标准体系,健全粮食产地准出制度和质量标识制度,构建从田间到餐桌的全过程监管。建立和完善区域粮食经营企业诚信评价体系,建立粮食经营企业黑名单制度。完善机制,禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。

各级粮食部门在突出抓好以上五个方面工作的同时,要一如既往地重视和加强本单位党的建设。要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为首要任务,认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求,坚守政治担当,履行主体责任,聚精会神地抓好本单位、本部门党的建设。要加强党的纪律教育,严明政治纪律和政治规矩,严明组织纪律和组织观念,严格执行工作纪律、财经纪律和生活纪律,严肃查处党员干部违反党的纪律的行为。坚定不移地落实中央八项规定、省委九项规定,巩固和深化党的群众路线教育活动成果,抓好各项整改措施的落实,加强建章立制工作,推进作风建设常态化、长效化,促进党风政风行风好转。认真践行社会主义核心价值观,大力传承和弘扬粮食行业优良传统,积极培育粮食行业核心价值理念。加快推进粮食文化建设,为促进粮食行业发展提供强大的精神动力。注重加强和创新社会管理,加大信访维稳工作力度,确保行业和谐稳定。要立足服务,高度重视和扎实做好老干部工作。要充分发挥协会、学会的作用,更好地服务粮食中心工作。

积极对接国家粮食局“百千万创新人才”工程,大力实施人才兴粮战略。要创新人才培养和引进机制,努力营造重视人才、尊重人才、培养人才的良好氛围。实施党政人才能力提升工程和高技能人才培养工程,着力建设一支高素质、高层次、高技能人才队伍。依托省经贸技校、省粮科院,抓好职业技能培训和鉴定工作。市县粮食部门要结合实际,加强粮食经营管理人才和高技能人才队伍的培养。各粮食企业要借助各类平台,大力开展职工培训,提高职业技能。省经贸技校要着力抓好学校整体搬迁项目建设,并以此为契机深化办学体制机制改革,创新技能人才培养模式,推动学校提质升格,朝着建设技师学院的方向发展。

坚持一手抓行业发展、一手抓廉政建设。要认真学习贯彻中纪委十八届五次全会精神、国务院廉政会议精神、省委和省纪委关于加强党风廉政建设的一系列要求,扎实做好全系统党风廉政建设和反腐败工作。要切实落实“两个责任”,把党风廉政建设与业务工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的复杂性、艰苦性,坚决克服粮食部门“权力小、风险小、手段少、问题少”的轻敌思想,坚持抓早、抓小,对发现的苗头性、倾向性、潜在性问题,及早采取措施,防患于未然。要以加强廉政风险防控、规范权力运行为重点,结合粮食行业特点,加强教育引导,创新制度机制,强化监督管理,扎实推进反腐倡廉建设,努力营造风清气正的氛围,为粮食行业健康发展提供良好环境。关于全系统的党风廉政建设和反腐败工作,利萍同志还将作出具体部署,各级要认真贯彻落实。

同志们,2015年粮食工作任务繁重,责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下,充分发挥各级粮食行政管理部门的职能作用,凝聚全系统干部职工的智慧和力量,进一步坚定信心,振奋精神,抢抓机遇,锐意进取,奋力打造“千亿产业”升级版、“粮安工程”湖南版、“粮油经济”增长版,不断开创湖南粮食事业创新发展新局面,为湖南加快实现由粮食生产大省向粮食经济强省转变作出新的更大的贡献!